《中国社区报》整版刊发《湖北省荆州市：激活基层治理“一池春水”》报道，展现荆州市探索党建引领基层治理的新路子。在稿件案例中，重点推荐了荆州高新区太湖港流域通过综合治理案例，讲述了太湖港街道探索出变“政府干”为“大家干”、变“伸手要”为“动手造”、变“无人管护”为“分段包保”、变“干部评干部”为“群众评群众”、变“少数非法获益”为“全体居民受益”的“五变”工作法，让小流域产生大蝶变的事迹。
湖北省荆州市现有户籍人口620.37万人，常住人口513.55万人，辖1478个村、410个社区。近年来，荆州市努力探索党建引领基层治理的新路子，创新基层治理体制机制，广泛动员群众共同参与，变“要我做”为“一起做”，推动基层治理基础不断夯实，治理能力稳步提高。
荆州市始终坚持党建引领基层治理，将以“共同缔造”为载体深化实践活动作为社会治理的基础性工程，建立市级指导、县级统筹、乡村抓落实的工作机制，压实责任链条，严密保障体系，确保工作推进有力，事事有人管、件件能落实。高位推动统筹调度。荆州市委始终将以“共同缔造”为载体推进基层治理体系和治理能力现代化建设作为“一把手”工程部署推进。今年以来，市委常委会先后4次听取工作汇报，召开5次市委专题会议推动落实。市委主要领导下基层调研75次，市委分管领导定期调度工作进展，及时研究工作中存在的突出问题。将以“共同缔造”深化实践活动纳入全市重点工作考核范围，并印发考核细则和工作提示，确保上下一心，工作落实到位。从相关市直部门抽调精干力量脱产定点办公，实践活动小组和“共同缔造”小组坚持每周碰头会商，实现信息互通、资源共享。注重做好结合文章，统筹驻村工作队、提质扩面试点专班、实践活动专班、“清渠洁岸·共同缔造”活动派驻工作组等多方力量，全力推动市直部门力量、资源、资金下沉，切实为基层减负赋能，让群众受益。健全架构明确定位。坚持市县联动、同题共答，选取沙市区和松滋市作为市级基层治理体系框架试点县（市、区），指导其聚焦“健全组织架构、完善工作体系、改进考评监督”等３个方面明确路径、创新机制。以县域为单位，打造纵向到底治理体系，分城市和农村两条主线，不断增强政府治理和基层群众自治合力。截至目前，优化村民小组14435个、居民小区2056个，健全小区（楼栋）党小组7570个，推选党员中心户1.84万个。完善横向到边治理架构，扎实推进妇联“姐妹共建 幸福家园”行动、工会系统“小三级”工会建设、共青团“青少年公益托管”活动，推动群团工作重心落到基层群众身上，让群众更有获得感、幸福感、安全感。组建队伍强化保障。实施“群雁工程”，将“共同缔造”纳入村（社区）“两委”成员、后备力量等群体专题培训内容，着力培养一批掌握“共同缔造”理念和方法的骨干队伍。截至目前，全市共选派681支驻村工作队、1122名驻村第一书记、2732名驻村干部，实现了帮扶力量不减、力度不减、成效不减。招聘183名社区工作者，进一步充实社区力量。全域实施“一村一名荣誉书记”“一村多名发展顾问”计划，选聘1400余名“荣誉书记”、3000余名“发展顾问”，带动群众广泛参与“共同缔造”。选取松滋市、沙市区、监利市3个村民小组（居民小区），选派市县两级共15人组成3个试点工作组会同当地开展深化“共同缔造”试点，发动群众共同办好民生实事，组建“共同缔造”互促会、庭院经济互助小组，实现了干部沉下去、群众参与进来。强化经费保障，优化“以奖代补”工作机制，市本级联动县（市、区）、功能区共投入“共同缔造”项目资金2.7亿元，争取上级“共同缔造”奖补资金1.8亿元，农村（社区）产业发展以及民生、基建、环境卫生等方面条件明显改善。
荆州市坚持边探索、边提炼，突出群众主体，补齐基层治理群众参与不足的短板，以群众身边实事小事为切入点，以建立一项机制、解决一类问题为导向，完善上下畅通、共建共享的运行机制，努力在实践创新和制度创新上下深功、求实效。畅通社情民意征集办理渠道。全市开展“局长走流程、坐窗口”活动，组织市县两级部门负责人到服务窗口进行“换位式”体验，全程参与行政审批服务事项各个环节，找准问题症结，提升服务效能。松滋市推行政务服务“四办”机制，即落实镇村“只进一门”“一网通办”要求，持续推进“就近办”；通过告知承诺、数据共享、部门核验、直接取消四种方式，分类推进“免证办”；建立“10 2 1 n”帮办队伍（建立由市政务服务中心10名、乡镇〈街道〉2名、村〈社区〉1名、“兼职帮办员 群众互帮员”n名组成的帮办队伍），吸纳快递员、卫生室医生、快递点负责人等方便办事、能办事的人为群众互帮员，一体推进“帮代办”；依托政务服务“好差评”反馈机制，统筹推进“满意办”。石首市搭建城市网格“啄木鸟”党建智慧平台，发动近万名新就业群体、党员等担任网格“啄木鸟”，吹好民情“前哨”。优化热点难点问题解决方式。沙市区推行老旧小区改造与治理“四个三分之二”工作法（即小区改不改、怎么改、设施建不建〈怎么建〉、物业谁来管〈怎么管〉，都由2/3以上居民说了算），让群众成为治理“主角”；推行“一楼两长 三进”机制（即每个楼栋配备一名党小组组长、一名楼栋长，组织进小区、党员进楼栋、服务进家门机制），选派楼栋党小组组长、楼栋长7000余名，推动组织进小区、党员进楼栋、服务进家门，服务居民20万余户。松滋市创新农村小型项目建管机制，建立人才库、专家库、项目库“三库”，实行减流程、减工期、减成本“三减”，推动过程管理、质量管控、建后管护“三管”，节约建设资金2291万元。洪湖市探索“政府引导、社区主导、业主主体、协商一致、各方支持”办法，为老旧小区加装电梯124部，有效破解“上楼下楼难”。汇聚各方力量参与基层治理。全市探索“共同建社、合作富民”联农带农利益联结机制，形成公安县“三块田”、江陵县“联村发展”、监利市“一社联百村”等模式。公安县探索推行“组长组聘”“组产村管”“一组一警”组级层面三项改革，延长基层治理“触手”，提升组级服务效能。监利市推行“十户联治”群众议事机制，搭建“村党组织 联户长 中心户长”组织架构，以相邻10户（楼栋）为基础单元，推选出1名中心户长，发挥中心户长在收集意见建议、组织群众参与、解决实际问题中的积极作用，增强村民自治能力。
荆州市主动回应人民对美好生活的向往，将以“共同缔造”为载体深化实践活动作为持续答好习近平总书记交给湖北必答题的具体行动，有序有力推进“共同缔造”试点扩面工作，深入推进党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，干部作风进一步转变，群众满意度持续提升。
监利市荒湖管理区陈湖社区一角
巩固试点成果。印发工作提示，组织全市各地对2022年95个省级试点、2023年3个深化试点、2024年第一批226个扩面提质试点地区工作成效开展“回头看”，从找准群众需求、发动群众参与、完善组织体系、健全制度机制等方面入手，有针对性地补短板、强弱项，抓好巩固提升，拓展试点成果。市县两级采取试点工作组自评、实地访谈测评等方式对所有前期已完成的试点开展成效评估，严格按照村民小组“五有三无”（有党建引领、有村民理事会、有议事协商、有村规民约、有群众性组织，无环境脏乱差、无非法上访、无“黄赌毒”）、居民小区“六有三无”（有党建引领、有业委会〈自管委〉、有议事协商、有物业管理、有小区公约、有群众性自治组织，无环境脏乱差、无非法上访、无“黄赌毒”）的标准，确保试点达到预期效果，为进一步扩面提质工作打下坚实基础。
监利市荒湖管理区东湖社区美景如画
推进扩面提质。制定全市试点扩面提质工作计划，明确试点选择标准，指导各县（市、区）分年度分批次制定试点扩面提质计划，其中，2024年计划分三批次共开展试点670个，确保到今年底，省级试点松滋市实现村（社区）“共同缔造”试点扩面全覆盖，其他县（市、区）覆盖到30%的村、50%的社区。严格落实每个新增试点都要有1个工作组的要求，结合驻村帮扶、社区结对等工作，统筹县、乡及部门力量组成工作组，每个工作组不少于3人，推动县直部门领导班子、乡镇（街道）班子成员至少领办一个试点，同步推动驻村工作队、社区包联单位办好试点，试点所在村（社区）干部共同负责做好试点工作。坚持时间服务质量、数量服务质量，发挥好工作组宣传、引导、参与、纠偏四大职责，严格挑选掌握“共同缔造”理念和方法、责任心强、善于做群众工作的领导干部担任工作组组长，驻点推进试点工作。目前，全市试点扩面提质工作已覆盖到23.5%的村、31.9%的社区。
深化实践活动。全市各级党员干部常态化开展“走基层、访民情”“访项目、促发展”“坐窗口、优服务”工作。加强对“三张清单”的动态管理，建立“发现—甄别—交办—办理—督办—评价”工作闭环，以“问题清单”促党员干部真下、实下、勤下基层，以“责任清单”和“任务清单”促责任落实和问题分层分类解决。全市各地已出台老旧小区加装电梯工作细则，已为老旧小区安装电梯 160部，计划今年新加装416部。建成220个新就业群体等户外工作者服务驿站，沙市区打造8个高标准社区居家养老服务中心和老年人助餐点，荆州区、洪湖市积极打造省级智慧养老服务平台试点。
“经过盘点，我们组里还有机动田98亩、抽水泵房2处、电机组3个，资金23500元……请大家确认。”7月20日，公安县麻豪口镇鹅港村一组召开小组户主会议，对组级“三资”进行确认。“对组里的资金、资产、资源进行清查，是组长的职责。”“大家选我当组长，我有责任跟大家交一本‘明白账’。”新任村民小组组长陈国安说。为充分发挥村民小组组长在基层治理中的作用，公安县围绕村民小组组长在政策宣传、公共事务、平安稳定、安全隐患防范、矛盾化解、议事协商、基层治理、组级“三资”管理等方面作用发挥，通过对村民小组组长亮身份、亮职责、亮承诺，定岗、定责、定酬（“三亮三定”），让组级层面服务群众落到实处。公安县围绕深化“共同缔造”，结合推进乡村全面振兴，建立“乡镇—村—村民小组”三级架构，选优配强村民小组组长3000余名，做实组级层面服务管理，夯实了基层治理基础。
“经过试点，我们村的‘三个三’农村小型项目建管机制取得初步成效。目前，松滋市正在全面推广。”松滋市沙道观镇车路口村党总支书记陈官荣说。据悉，陈官荣口中的“三个三”，就是建好人才、专家、项目“三库”，落实过程管理、质量管控、建后管护“三管”，实行减流程、减工期、减成本“三减”。过去，松滋市农村项目要列入政府项目库后方能获得建设资金，5000元以上就需要乡镇审批，超过5万元必须进行招投标。一个项目需要乡镇党委会审定、镇三资办审批，时长至少1个月。针对小型涉农项目建设流程“慢、繁、多”难题，松滋市以“共同缔造”理念引领农村小型项目建设管理机制改革，实现20万元以下项目村级自建，60万元以下项目土专家设计预算，100万元以下项目可由村集体承建，每个项目可缩短工期20~30天、节省资金13%~27%。
荆州高新区太湖港流域（梅槐片区）面积60平方公里，原本是流水汩汩、清风徐徐的生态美景，因近些年未开展清淤疏浚、渠堤加固等综合整治，导致渠道淤塞，渠堤不断变得矮小。特别是港中渠原来的“活水”因源头被9个鱼塘截断变成“死水”，得天独厚的水系优势一去不复返，曾经的“乡愁”渐变为“哀愁”。荆州高新区太湖港街道在开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动中，了解到群众对港中渠整治的迫切期望，经过多次集体研究、现场调研，探索出了变“政府干”为“大家干”、变“伸手要”为“动手造”、变“无人管护”为“分段包保”、变“干部评干部”为“群众评群众”、变“少数非法获益”为“全体居民受益”的“五变”工作法，仅用100天时间就高质量完成了五年未推动的流域整治工作，打开了流域治理新局面，实现了“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽蝶变。
习近平总书记指出，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。党建引领是抓好基层治理的“第一要义”。党建引领为基层治理提供了坚实的政治保障。一方面，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。通过党建引领，可以确保基层治理的方向正确、目标清晰，确保各项治理措施符合党的路线方针政策和国家法律法规，维护基层社会的和谐稳定。另一方面，党建引领能够激发基层治理的活力。基层党组织是联系群众、服务群众的桥梁和纽带，让基层党组织扎根于广大群众之中，可以充分发挥党员的先锋模范作用，激发广大党员干部和群众参与基层治理的积极性和创造性。群众参与是抓好基层治理的“第一动力”。基层治理的核心在于服务群众、凝聚群众、引导群众，而这一切都离不开群众的积极参与。群众是基层治理的主体，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量，他们的参与可以为基层治理提供丰富的资源和创新的思路，他们的参与程度直接决定了基层治理的成效。要通过组织动员群众参与基层治理，推动各项治理措施的有效落实，增强基层治理的针对性和实效性，确保治理工作更加符合实际情况和群众需求，从而全面提升基层治理效能。制度创新是抓好基层治理的“关键一招”。制度创新能够推动基层治理能力的提升。通过引入新的治理理念、方法和手段，可以增强基层治理的科学性、针对性和实效性。荆州市在以共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化实践中，探索总结出了“局长走流程、坐窗口”、“三个三”农村小型项目建管机制、“一楼两长” “三进”机制等一批具有推广借鉴意义的制度性成果，调动了基层干部和群众的积极性、主动性和创造性，推动了基层治理不断取得新的成效。
